Decreto Nº 420/96 - Creación del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM)

     (Modificado por el Decreto Nº 723/96. Texto ordenado).

     Buenos Aires, 15 de abril de 1996

     Créase dicho Instituto con la finalidad de promover el surgimiento de nuevas cooperativas y mutuales, la cooperación entre cooperativas y estructuras mutualistas, y la eficiencia de ambos sectores para impulsar la reconversión  empresarial y el desarrollo de las economías regionales. Disuélvense el Instituto Nacional de Acción Cooperativa y el Instituto Nacional de Acción Mutual.

     VISTO la Ley Nº 24.629, y

     CONSIDERANDO:
     Que la mencionada Ley Nº 24.629 delega facultades en materia de administración en el Poder Ejecutivo Nacional en los términos del artículo 76 de la Constitución Nacional, con el objeto de realizar en su ámbito la reorganización del sector público nacional para lograr una mayor eficiencia y racionalización del mismo, mediante la modificación, fusión, transferencia de organismos a las provincias -previo acuerdo-, y la supresión total o parcial de objetivos, competencias, funciones y responsabilidades superpuestas, duplicadas o cuyo mantenimiento se haya tornado manifiestamente innecesario en los términos y con los alcances contenidos en la señalada norma legal.

     Que el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (I.N.A.C.), organismo descentralizado dependiente de la Secretaría de Minería e Industria del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, tiene establecidas sus funciones y facultades en las Leyes Nº 20.337 y Nº 23.427, en lo que a educación y promoción de la actividad cooperativa respecta.

     Que el Instituto Nacional de Acción Mutual (I.N.A.M.), organismo descentralizado dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nación, tiene establecidas sus funciones y actividades en la ley Nº 19.331 y sus modificatorias, y en la Ley Nº 20.321 y su modificatoria, Nº 23.566. 

     Que a ambos institutos les compete ejercer en todo el país la promoción y desarrollo de la acción cooperativa y mutual a través de la asistencia técnica, económica y financiera, y la promoción de la capacitación de directivos y grupos sociales para el mejoramiento de la eficiencia en la administración y prestación de servicios por parte de las cooperativas y mutuales.

     Que del análisis realizado en cuanto a objetivos, estructuras y funcionamiento de ambos organismos descentralizados, en el marco de la política de generación de mayor actividad económica y la creación de nuevos puestos de trabajo, surge la necesidad de potenciar desde el Estado las actividades cooperativa y mutual en todo el país. Que es decisión del Poder Ejecutivo Nacional dar a estas actividades el mayor apoyo y difusión, para lo cual resulta necesario unificar tales cometidos en un único Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM).

     Que la ejecución de tal decisión permitirá además reducir en forma inmediata los costos operativos y de funcionamiento, en tanto el nuevo organismo desarrollará sus actividades en una única sede y con una menor estructura administrativa y de servicios.

     Que asimismo la unificación de responsabilidades permitirá ejecutar una política coherente y eficiente tanto para la acción cooperativa como mutual, estableciéndose una mejor asistencia a ambas actividades en el interior del país, facilitando la debida atención, fiscalización y control, seguimiento, asistencia técnica, capacitación y plena participación de vastos sectores sociales que en la actualidad no disponen de la debida información ni de asesoramiento en la materia.

     Que dentro de la acción unificada del Instituto que se propone, adquiere particular relevancia la educación y promoción de la actividad cooperativa y mutual en todo el territorio nacional.

     Que resulta de interés del Poder Ejecutivo Nacional que tanto la acción cooperativa como la mutual se desarrollen en todo el país, a efectos de permitir el crecimiento de la actividad económica y laboral tras el objetivo fundamental del pleno empleo en las economías regionales, como en todas las demás actividades productivas.

     Que el objetivo del Poder Ejecutivo Nacional al crear el nuevo Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) es el de promover el surgimiento de nuevas cooperativas y mutuales para lograr niveles crecientes de productividad, favorecer la cooperación entre las cooperativas y las estructuras mutualistas, impulsar la reconversión empresarial y la productividad de las existentes, y hacer más eficientes los sectores cooperativo y mutual para el desarrollo de las economías regionales.

     Que a efectos de cumplir los objetivos y acciones predeterminados por las Leyes Nº 19.331, Nº 20.321, Nº 20.337, Nº 23.427 y Nº 23.566, el Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) deberá elaborar y presentar al Poder Ejecutivo Nacional la correspondiente estructura organizativa mínima indispensable para su correcto funcionamiento, en los términos que establece el presente Decreto.

     Que la creación del nuevo organismo y la facultad de aplicar las normas legales correspondientes a cooperativas y mutuales hace necesario que el Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) evalúe y proponga al con la activa participación de las provincias y municipios, a efectos de darle vigencia a la política nacional de descentralización.

     Que el presente decreto se dicta en virtud de las atribuciones conferidas al Poder Ejecutivo Nacional por el artículo 99, inciso 1 de la Constitución Nacional, y la Ley Nº 24.629.

     Por ello,

     EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA

     DECRETA:

     ARTÍCULO 1º.- Créase, en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nación, el Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM).

     ARTÍCULO 2º.- Disuélvese el Instituto Nacional de Acción Cooperativa (I.N.A.C.), creado por la Ley 20.337 y el Instituto Nacional de Acción Mutual (INAM), creado por la Ley Nº 19.331 y sus modificatorias.

     ARTÍCULO 3º.- Asígnase al Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) el cumplimiento de los objetivos y la responsabilidad de la aplicación de lo establecido en las Leyes Nº 19.331, Nº 20.321, Nº 20.337, Nº 23.427 y Nº 23.566, y las demás obligaciones y derechos emergentes de las normas que actualmente rigen los Institutos Nacional de Acción Cooperativa y de Acción Mutual, con los alcances determinados en el presente Decreto, y de toda otra norma referida a la actividad cooperativa y/o mutual que pudiera dictarse en el futuro.

     ARTÍCULO 4º.- La conducción y administración del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) estará a cargo de un Directorio compuesto por 1 (un) Presidente, y 4 (cuatro) Vocales, designados por el Poder Ejecutivo Nacional. Uno de los vocales surgirá de las ternas que propongan al Poder Ejecutivo Nacional las entidades cooperativas más representativos, otro de ellos de las ternas que propagan las entidades mutuales más representativas.

     ARTÍCULO 5º.- A partir de la asunción del Presidente del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM), cesarán de manera automática en sus funciones los integrantes del Directorio, Consejeros y funcionarios designados por el Poder Ejecutivo Nacional que ocupen cargos extra escalafonarios en el ex Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC) y el ex Instituto Nacional de Acción Mutual (INAM). Las atribuciones y responsabilidades de ambos organismos disueltos deberán ser asumidas por el titular del organismo que se crea por el presente Decreto, en tanto no hayan sido expresamente derogadas por el mismo.

     ARTÍCULO 6º.- En un plazo de 30 (treinta) días corridos desde la fecha de asumir sus funciones, el Presidente del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) deberá elevar para su aprobación la estructura organizativa del organismo. 

     ARTÍCULO 7º.- Una vez cubiertos los cargos autorizados en la estructura organizativa que se apruebe, mediante designaciones o contrataciones, el Presidente del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) deberá elevar al señor jefe de Gabinete de Ministros el listado del personal excedente procedente de las plantas de los ex Institutos Nacionales de Acción Cooperativa y de Acción Mutual, cumpliendo con las pautas establecidas en la Ley Nº 24.629.

     ARTÍCULO 8º.- Dentro del plazo de 30 (treinta) días corridos contados a partir de la aprobación de la estructura organizativa, el Presidente del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) deberá presentar a la Oficina Nacional de Presupuesto la adecuación presupuestaria programática producto de la reestructuración, que de la aplicación de este Decreto y de sus cambios organizativos, surja, de modo tal que queden reflejados los tipos de actividades a realizar. Como consecuencia de esta reestructuración podrá determinarse aumentos en los subsidios que el Instituto otorga a las cooperativas y mutuales.

     ARTÍCULO 9º.- Dentro del plazo de 30 (treinta) días corridos contados a partir de la aprobación de la adecuación presupuestaria programática, el Presidente del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) deberá elevar al Poder Ejecutivo Nacional el proyecto de Programa Anual de Acción Cooperativa y Mutual correspondiente al Ejercicio 1996, el que deberá contener las políticas, objetivos y acciones atinentes al desarrollo y consolidación de las cooperativas y mutuales existentes y/o en formación de todo el territorio nacional, el plan de asistencia financiera para cooperativas y mutuales mediante la utilización de los recursos genuinos que le correspondan al Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) y aquellos que se puedan prever procedentes de créditos nacionales e internacionales.

     ARTÍCULO 10º.- Transfiérese al Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) la totalidad de los créditos presupuestarios vigentes, activos, pasivos y el personal de los ex Institutos Nacionales de Acción Cooperativa y de Acción Mutual.

     ARTÍCULO 11º.- Dentro del plazo de 60 (sesenta) días a partir de la fecha de asumir sus funciones el Presidente del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM) deberá:
     a) Reunir en un único lugar físico la actividad del organismo.
     b) Proceder a la desafectación de los bienes muebles o inmuebles sobrantes, conforme a la normativa vigente.
     c) Analizar las políticas tributarias vigentes en la materia de su compentencia y proponer a través de la Secretaría de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nación las modificaciones que estime pertinentes, conforme con los objetivos del Estado Nacional en la materia.

     ARTÍCULO 12º.- En el término de 90 (noventa) días corridos de la fecha de asumir sus funciones el Presidente del Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACyM), deberá elevar al Poder Ejecutivo Nacional a través de la Secretaría de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nación un proyecto de ley de cooperativas, mutuales y organizaciones e instituciones públicas y privadas en general vinculadas al movimiento cooperativo y mutual, que contemple el crecimiento y consolidación de estas actividades en todo el país, a partir del principio de descentralización previsto en la Ley Nº 24.629.

     ARTÍCULO 13º.- La Sindicatura General de la Nación controlará el cumplimiento de las acciones establecidas en el presente Decreto, debiendo informar del mismo a la Jefatura de Gabinete de Ministros con la periodicidad que ésta determine.

     ARTÍCULO 14º.- Los gastos que demande el cumplimiento de la presente medida serán atendidos con imputación a los créditos vigentes en el Presupuesto Nacional correspondiente al ejercicio 1996 para el ex Instituto Nacional de Acción Cooperativa y el ex Instituto Nacional de Acción Mutual, hasta tanto se efectúen las adecuaciones presupuestarias pertinentes.

     ARTÍCULO 15º.- Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.

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